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關于天津爆炸事故的輿情分析

2015-09-06 來源:社會部 作者:韋正崢 王建生 金笛
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環境與健康輿情


2015年第13期

 

環保部政研中心環境與健康數據中心            2015827

 

 

關于天津爆炸事故的輿情分析


    一、 
輿情概況

    2015年8月12日晚11時許,天津市濱海開發新區港務集團瑞海物流公司危險品倉庫發生火災爆炸事故。截止8月27日18時,事故導致139人遇難,34人失聯,600余人住院治療,導致輕軌車站、港口設施、儲存貨物、周邊住宅等嚴重受損,據媒體估算經濟損失達上百億元。截止到8月27日,與該事件相關的網絡信息共65萬條,其中微博是主要傳播途徑(微博27萬條、新聞23萬條、微信9萬條),事故逐漸進入后續處理階段,輿情熱度逐漸下降。

1.  輿情發展趨勢與話題轉化

    爆炸事件發生后,環境保護部門迅速成為媒體關注熱點之一,在事件發生后前7天,幾乎每天都有新的輿論問題出現。從第一時間對環評報告的質疑,到環保部門監測結果的質疑,另有“雨水有劇毒”、“神經性毒氣”、“白色泡沫”、“海河大量死魚”等事件,令環保部門應接不暇。從政府部門應對情況可見,事件發生之初,整個天津市政府輿情應對倍受公眾質疑,總理視察后改觀顯著。

2.  環保相關輿論熱點與政府應對情況

    二、 輿論觀點分析

    關于此次事件公眾有很多質疑,消防體系及程序的合理性、瑞海公司資質的獲取、天津港及市政府的監管……相對而言,針對環保部門的關注點主要是瑞海公司環評問題和事件發生后的環境質量監測、信息公開、危險化學品排查,含氰化物污水處置等問題。

    (一)媒體關注的問題

    媒體對該事件的關注主要集中在以下幾個方面:爆炸區域附近總體環境質量如何,尤其是除常規污染物指標以外的危險化學品濃度如何?劇毒的氰化物有多大環境及健康風險?環評有多大的責任,安全防護距離是否可靠?我國年產1億噸危險廢物,“危廢處置”風險有多大?(詳見E20環境平臺發表的“天津爆炸中媒體關注的四個環保問題”http://huanbao.bjx.com.cn/news/20150814/652789.shtml )

    (二)網友關注的問題

    網友對該事件環保問題的關注主要集中在三個方面:

    1、 環評是否合理?

    我們將頭條新聞關于“涉事企業環評曾稱爆炸不會顯著影響周邊”微博下的10446條評論提取做了匯總分析,結果表明(見圖3):32%的網友認為環評報告存在嚴重問題,安全防護距離置百姓安全于不顧,公眾參與部分避重就輕;32%的網友為天津祈福,并表達對死亡的消防員的惋惜和致敬;23%的網友罵政府和企業違規導致重大傷亡,希望追責到底;另有4%的網友提請大家注意,安評比環評責任更為嚴重。 

 

3. 頭條新聞關于“環評”微博下的網友評論

    值得注意的是,在事件發生后,部分環評專業人員第一時間拿出有說服力的證據,援引《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》及《建設項目環境風險評價技術導則》(HJ/169-2004)等權威文件,明確指出追究事故責任,安評比環評更為嚴重,此后輿論針對環評的壓力逐漸降低,而針對安評的輿論壓力逐漸加大。

    2、 爆炸導致的危險化學品泄露是否會對健康造成影響?

    爆炸事故發生后,除了對爆炸造成財產損失和人員傷亡,以及責任認定等方面的關注外,廣大公眾更加關注爆炸引起的危險品環境泄露是不是會影響更大范圍人群的健康。其中“雨水有劇毒”、“神經毒氣”、“白色泡沫”、“海河死魚”等話題的不斷連續傳播均反應了公眾對環境健康的擔憂。甚至8月14日,北京市環保局正式發布消息“天津爆炸不會影響北京空氣質量”以打消相關謠言對公眾的負面影響。

    3、 環境質量數據是否真實可靠?

    爆炸發生后,廣大網友對天津市發布的環境監測數據表示質疑,特別是天津環保局發布的濱海新區5個監測點位空氣質量未見異常的結果后,引起一片嘩然,以至于“炸的是空氣清新劑”的段子在微信和微博上廣泛傳播。在李克強總理視察爆炸現場詢問空氣味道以后,廣大網友對環境監測結果的質疑更加突出。

 

4. 頭條新聞關于“李克強質問聞到氣味”微博下的網友評論

    我們將頭條新聞關于“李克強:我聞到的氣味是什么”、“官方:雨后出現的白色泡沫正常,平時下雨也會有”及“農業部稱天津海河大量魚死亡因缺氧”的三條微博下共7000余條評論提取分析。從“李克強質問聞到氣味”微博下的評論可見,59%的網友質疑監測指標及標準的科學性、監測結果的可靠性,并表示應該公布詳細的監測數據。另外,60%的網友不相信“天津環保局認為白色泡沫正常,平時下雨也會有”的說法,67%的網友不相信“農業部稱天津海河大量魚死亡因缺氧”的說法。政府的公信力可見一斑!

 

5. 頭條新聞關于“天津環保局稱白色泡沫正常”微博下的網友評論

  

6. 頭條新聞關于“海河大量魚死亡因缺氧”微博下的網友評論

     面對公眾對環境監測結果的質疑,早期天津環保部門應對較差。事件發展中后期(以李克強總理質疑空氣味道、陳吉寧部長現場指導環境應急工作為分界點),環保部門采取了調整空氣質量監測方案、調集周邊省份支援天津環境質量監測、及時公布環境監測數據、讓媒體記者全程跟拍環境監測取樣化驗等一系列措施,特別是生化部隊、海洋局、農業部均發布相關監測結果,各部委監測數據互相支撐,綠色和平等NGO也發布第三方監測數據后,環境監測結果的公信力得到了顯著提升。

    (三)環保相關專家的反思

    爆炸事件引起全社會反思,與環保相關的反思主要集中在管理制度、環評、化學品防控、輿情應對等幾個方面(見附件1)。專家認為事件反映了政府在規劃、環評、安監等部門在管理上的嚴重漏洞,政府應正確處理與企業及公眾的利益關系,使監管執法回歸本位,通過法治方式發揮人民群眾的監督作用,重塑政府公信力。另外,有專家指出,化工產業安不安全,不在于危化品本身,而在于生產、管理和監管是否到位。針對化學品防控,建議開展危險化學品源普查和安全大檢查,實施全過程監管,提高危險化學品事故應急處置能力,盡快出臺《化學品環境管理法》及其所需的配套法規和相關制度。

 

    三、 輿情述評

    本次天津爆炸事故影響極其惡劣,引起社會廣泛關注,目前輿情熱度下降,輿情預計不會出現反彈。該事件可獲得如下啟示:

    (一)轉變危險化學品風險防控理念, 加強危險化學品全程監管能力建設

    我國危險化學品防控存在底數不清、產業布局不合理、監管力量薄弱,應急能力不強等突出問題。依照《危險化學品安全管理條例》,安監、環保、公安、交通等八個部門均參與危險化學品的管理,環保部負責廢棄危險化學品處置的監督管理,組織危險化學品環境風險評估,負責危險化學品環境管理登記,調查危險化學品環境污染事故和生態破壞事件,負責事故現場應急環境監測。發達國家均已明確認為,化學品環境無害管理的首要目標是保護人類健康和環境,“化學品安全”的概念內涵已將“生產勞動安全”、“公眾健康安全”和“環境安全”作為一個整體,而我國化學品環境風險防控的理念還停留在“污染治理”的階段。環保部門對于危險化學品在環評、環保驗收、監測、排放等環節或缺乏明確要求,或執行不力,現有化學品環境風險預警體系、應急響應平臺亟待完善,化學品環境危害測試、環境風險評估與科研技術支撐能力非常薄弱。建議與其他管理部門建立部際協調機制,出臺綜合性工作方案,實施危險化學品的全過程監管,提高危險化學品事故應急處置能力,加強危險化學品領域的法制建設。

    (二)環境突發事件應急監測需加強與健康相關指標的監測,釋疑公眾關注核心問題

    國務院發布的《國家突發環境事件應急預案》規定“各級環境保護主管部門及其他有關部門要加強日常環境監測,并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判”。事件發生后,環保部立即啟動了國家突發事件應急預案,在空氣質量、水環境質量和近海海域水質等方面開展了系列工作。但是,顯然公眾對公布的環境質量監測數據并不買賬,公眾關注的焦點是劇毒氰化物,環保部門最初發布的空氣及水的監測數據僅包含常規污染物,“加強日常環境監測”的應急預案怎能滿足公眾需求?引發網友對監測方案、監測指標及監測結果全面質疑,接二連三的謠言也加劇了網友的懷疑。因此,環境突發事件應急預案需關注公眾關心的核心問題,加強與健康密切相關指標的監測,提高特征污染物的監測能力,使用先進儀器設備方法,并將其納入應急制度規范。

    (三)加強尾礦庫日常監督管理,嚴格執行尾礦庫建設項目的環境風險評估制度

    事件發生后,網絡質疑700噸氰化鈉干什么用?由此牽出采用氰化鈉堆浸提煉黃金的問題,該方法工藝簡單、成本低,但會嚴重摧毀環境,福建龍巖、河南欒川等地形成大量尾礦庫,內含氰化物和硫酸鈉等劇毒廢水,風險極高。尾礦庫監督管理工作主要有安監局、發改委、工信部、國土部和環保部等共同承擔,依據《尾礦庫環境應急管理工作指南》,環保部負責建立和完善尾礦庫建設項目的環境風險評估制度,負責企業尾礦庫污染防治的日常監督檢查和處理,按照職責和規定的權限參與突發環境事件應急處置工作。我國目前尾礦庫種類復雜、數量繁多、分布廣泛,尾礦庫突發環境事件頻發,建議環保部門加強對現有尾礦庫環境風險的監測與預警。

              

附件1:專家觀點精選

 

附件1:專家觀點精選

序號

類別

標題

核心觀點

鏈接

1

環評

瑞海公司倉儲:謎一樣的環評與規劃(中國新聞周刊)

潛在的危險對于公司以及規劃、環評、安監等部門是顯而易見的,當瑞海公司開始動工將租來的堆場改造為危化品儲藏點的那一刻起,危機就已經埋下。

http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150818/065022991806.shtml

2

環評

驚天一爆后,鄰避料勢不可擋(沈澤瑋)

安全與經濟發展可以并存,化工產業安不安全,不在于危化品本身,而在于生產、管理和監管是否到位。不要讓化工和PX替人禍背黑鍋,但在一起起工業事故面前,任何的科學論證和理論都顯得蒼白。

http://www.zaobao.com/news/china/story20150817-515422

3

化學品防控

如何遏制危險化學品事故頻發(范必)

我國危險化學品的生產、運輸和使用領域主要存在以下六個突出問題:產業布局不合理、工藝技術水平落后、企業安全管理松懈、應急防范工作滯后、環境執法監管不到位、缺少與群眾的互動溝通等,建議開展危險化學品源普查和安全大檢查,實施危險化學品的全過程監管,提高危險化學品事故應急處置能力,加強危險化學品領域的法制建設,加大資金投入。

http://news.xinhuanet.com/interview/2015-08/14/c_1116254936.htm

4

化學品防控

中國化學品環境風險防控亟待立法(王亦楠)

化學品環境風險防控立法缺失,導致我國化學品管理基礎和能力建設嚴重滯后,國外高風險化學品的生產使用向我國轉移。建議盡快出臺《化學品環境管理法》及其所需的配套法規和相關制度。

http://opinion.caixin.com/2015-08-14/100839479.html

5

化學品防控

什么工業需要用到這么多氰化鈉?中國特色的殺雞取卵:氰化鈉、黃金、泥石流

我國采用氰化鈉堆浸提煉黃金,對環境的污染和破壞達到摧毀的程度,尤其是留下福建龍巖紫金礦業、河南欒川等地大量尾礦庫,內含氰化物和硫酸鈉等劇毒廢水,大雨易引發尾礦庫潰壩產生的泥石流。

http://bbs.tianya.cn/post-develop-468275-1.shtml

6

輿情

應對

天津爆炸新聞發布會出了怎樣的問題?(人民網)

天津爆炸新聞發布會引公眾及媒體不滿,主要存在四個方面的問題:1.直播莫名中斷,全媒體時代“掩耳盜鈴”;2.會議統籌混亂,回應提問多成搪塞推諉;3.“不清楚”“不知道”“不掌握”成回應關鍵詞;4.人文關懷欠缺,權責“清晰”顯現處置冷漠。

http://read.haosou.com/article/?id=78bef9d085d76508fb3e3b5d08f1084f

7

管理

制度

天津港爆炸所反映的安全生產和環保問題及其對策(常紀文)

天津港爆炸所反映的安全生產和環保問題有四個方面:1.正確處理國家、社會公眾與企業業主的利益關系,使監管執法回歸公正、超脫的本位;2.正確處理社會公眾與企業、社會公眾與企業利益相關人的矛盾關系,重塑安全生產和環境保護的監管執法公信力;3.盡快完善國家治理的權力結構,通過法治方式發揮人民群眾主動參與和監督的作用;4.合理重構中央與地方、政府與企業的安全生產和環境保護事權關系,加強基層監管人才和能力建設,加強信息共享和協同監管執法。

http://news.qq.com/a/20150818/047845.htm

 

 

 

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