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面向綠色經濟決策的指標工具及實證研究報告

2015-09-24 來源:戰略部
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前言

    自2008年聯合國環境規劃署(UNEP)提出“綠色經濟”倡議以來,發展綠色經濟的理念得到了國際社會的普遍關注和響應。2012 年,“在可持續發展和消除貧困的背景下發展綠色經濟”成為里約熱內盧聯合國環境與發展會議(里約+20)的兩個主題之一,會議成果文件將綠色經濟定位為“可以實現可持續發展的一個重要工具”,鼓勵和支持世界各國基于本國國情,運用管理制度、市場機制以及宣傳教育等多種手段,探索各具特色的綠色經濟模式。

    作為世界上最大的發展中國家,中國正面臨著發展綠色經濟的重大機遇和挑戰。一方面,中國“十二五”以來的經濟綠色轉型取得了積極進展,隨著中國政府作出協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化“五化同步”的戰略部署,中國將進入推動經濟綠色轉型的關鍵歷史階段;而另一方面,中國經濟邁入了新常態,經濟增長由高速轉為中高速,生態環境承載力達到或接近上限,“十三五”及未來一段時期的綠色經濟發展仍面臨著眾多復雜和累積性問題。

    評估當前的綠色經濟發展水平、識別綠色經濟發展的障礙是制定綠色經濟政策并推動綠色經濟發展的重要前提。因此,需要建立科學合理、因地制宜的綠色經濟指標體系,促使政策制定者將評估結果納入決策進程。UNEP 于2014 年發布了《綠色經濟指標指導手冊》,為各國制定綠色經濟指標體系提供了指導。環境保護部環境與經濟政策研究中心(PRCEE)與世界自然基金會(WWF)合作開展的本項研究,旨在結合UNEP 提出的指標體系構建方法,基于中國的實際情況,提出一套面向綠色經濟決策的指標工具。在此基礎上,運用指標工具開展實證研究并提出政策建議。這一研究是將國際經驗與中國國情相結合的一次有益探索,可以為國內決策者制定綠色經濟指標和政策、促進國家和地方層面的綠色經濟發展提供參考和支持。當然,受限于研究時間、數據可得性等原因,這項研究還有一些不足之處,有待于在下一步工作中進一步完善。 

夏光

環境保護部環境與經濟政策研究中心主任

 

    地球是孕育生命、滋養人類的自然家園。然而,伴隨著人類日益增長的生活和消費需求,地球顯然不堪重荷。如果人類的經濟發展模式不加以任何改變,到2030 年將需要兩個地球的資源總量才能滿足人類生活所需,向綠色經濟轉型已經迫在眉睫,這是造福人類千秋萬代的重大舉措。

    綠色經濟,顧名思義,在發展經濟的同時保證經濟發展與環境保護并行不悖。2008 年,聯合國提出了“綠色經濟”和“綠色倡議”,得到了世界各國的熱烈響應。各國政府積極倡導和踐行綠色經濟,嘗試根據本國國情,制定出各具特色的綠色經濟模式。

    作為世界最大的發展中國家和第二大經濟體,中國推行綠色經濟,不僅可以緩解當前國內生態赤字不斷加劇的嚴峻現實,促進中國經濟更可持續地發展,更是為維護全球經濟的可持續發展、促進國際綠色合作做出的大國擔當。

    “十二五”規劃以來,中國經濟的綠色發展提上日程,迫切需要制定符合自身特征的綠色經濟指標體系。2012 年,世界自然基金會與中國國際經濟交流中心合作研究了中國省級綠色經濟指標體系,取得了廣泛關注與良好反響。2015 年,世界自然基金會再次協同環境保護部環境與經濟政策研究中心在制定中國綠色經濟指標體系方面進行了探索,基于聯合國環境規劃署篩選綠色經濟指標體系的方法,構建起中國綠色經濟指標工具箱,并通過精選指標對中國國家層面的綠色經濟進程開展實證評估,以期能夠提供適宜中國國情的政策建議,促進中國綠色經濟的發展。 

盧思騁

世界自然基金會(瑞士)北京代表處總干事

 

    目的

 

    本報告旨在提出適宜于中國國情的綠色經濟指標體系工具框架,在此基礎上開展實證研究,為政府決策者和相關研究人員提供參考。

 
    意義

    2008 年,聯合國環境規劃署(UNEP)提出了發展“綠色經濟”的倡議,得到了國際社會的普遍關注和響應。中國積極倡導和踐行綠色經濟,正在探索符合中國國情的綠色經濟發展模式。建立科學合理的綠色經濟指標體系是評估進展、制定政策和指導實踐的重要手段與前提。中國迫切需要借鑒國際經驗,建立和運用指標工具評估當前的綠色經濟進程,識別存在的主要問題,并制定相應的政策方案以促進國家和地方層面的綠色經濟發展。

 
    應用領域

    本報告中構建的指標體系工具框架適用于中國國家層面和地方層面的綠色經濟發展水平評估及政策制定。

 

    呈現方式

    本報告借鑒國際上尤其是UNEP 制定綠色經濟指標體系的方法和經驗,基于中國國情、面向政策決策,提出了制定中國綠色經濟指標體系的方法工具。在此基礎上,運用方法工具構建指標體系,對當前中國國家層面的綠色經濟發展水平進行了實證評估,識別了中國綠色經濟發展存在的主要問題并提出相應建議,為中國各級政府和相關部門的綠色經濟決策提供支持。

 

    報告全文:面向綠色經濟決策的指標工具及實證研究報告.pdf

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