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2018-04-09 星期一

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錯峰生產法律依據現狀分析及完善建議
——政策助力污染防治攻堅戰系列研究之十

2019-04-08 來源:氣候部 法規部 作者:王敏 馮相昭 王彬 杜曉林 趙夢雪 梁啟迪
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《中國環境戰略與政策研究專報》2019年第4期 總第308期

  摘要:近年來,全國已有多個地方在工業領域開展錯峰生產實踐,但是對于錯峰生產法律依據的議論一直不斷。為此,我們系統梳理了與錯峰生產相關的法律法規、規范性文件和行規行約,并對其條款規定和內容要求進行了深入剖析,發現問題如下:(1)國家法律法規包含相關條款內容,但適用情形有限,部分地方性法規提及“錯峰生產”,但條款內容比較原則化;(2)全國只有山東、山西、新疆、甘肅、湖北、寧夏、黑龍江、福建、四川等9個省發布的地方性法規中提及“錯峰生產”,三大重點區域涉及的11個省市中僅有2省將“錯峰生產”納入了地方性法規;(3)部委文件內容多屬管理方面的要求和建議,地方文件多為工作方案和指導意見,行規行約主要是引導督促企業落實錯峰生產要求,管理成效方面還存在一定局限性。

  完善錯峰生產法律依據,地方立法突破是關鍵。2015年3月修正的《中華人民共和國立法法》賦予了設區的市地方立法權,明確其可以在生態環境保護領域制定地方性法規。但是,截至2018年12月,新賦予地方立法權的274個設區的市、自治州和不設區的地級市,僅出臺了21件大氣環境保護地方性法規,且只有聊城市提及了“錯峰生產”。建議生態環境部和各省市政府做好指導、督促工作,位于大氣污染防治重點區域的地級市加快修訂和完善相關地方性法規,要在借鑒9個省(區)和聊城市1個地級市有關“錯峰生產”的立法經驗,以及河北、河南、吉林、北京、天津、重慶等省(市)和石家莊、唐山、邯鄲、淄博、鄭州、洛陽、大同等地級市有關“錯峰生產”的管理經驗的基礎上,加快修訂和完善大氣污染防治條例、大氣污染防治法實施辦法等地方性法規,將錯峰生產的適用范圍、管理體制、監管手段、獎懲措施等方面納入其中。

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