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如何對生態環境質量監測弄虛作假的第三方運維企業實施嚴懲重罰?
——政策助力污染防治攻堅戰系列研究之十一

2019-04-08 來源:法規部 作者:王彬 賀蓉 王卓玥 張昱恒 殷培紅
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《中國環境戰略與政策研究專報》2019年第6期 總第310期

  摘要:壓實地方黨委政府生態環境保護的責任,是生態環境治理體系改革的主線。生態環境質量監測是生態環境治理體系大廈的基石、生命線,不容動搖、不容踩線。目前山西臨汾事件處罰力度最大、震懾較強,分析來看實際追究的是先河公司合同違約責任,而第三方運維企業未被認定為違法,未收到行政處罰、資格處罰以及聯合懲戒,也未被追究單位犯罪。長期來看,處罰個人不處罰單位、處罰辦事人員不處罰領導、追究違約責任不追究法律責任,還無法遏制第三方運維企業作假,需要在現有法律規定基礎上進一步完善嚴懲重罰制度。

  目前,已有一些規定可適用于懲罰運維企業,例如兩高司法解釋明確適用的“破壞計算機信息系統罪”從重處罰,《環境保護法》規定的連帶賠償責任,《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》規定的禁止參與政府采購,《關于加強生態環境監測機構監督管理工作的通知》規定的資質處理。但是,上述懲罰措施還沒有適用于環境質量監測第三方運維企業。究其原因,現有規定缺乏針對性、可操作性或協調性,滯后于現實需求。建議完善以下規定,落實對運維企業嚴懲重罰:

  一是修改《環境保護法》,改變第65條與第17條并列導致環境質量監測運維機構不屬于“環境監測機構”、不需要對監測數據的真實性和準確性負責的悖論;

  二是修改《大氣污染防治法》第100條,將本條立法解釋針對重點排污單位的要求拓展至第三方運維企業,同時將目前常見造假行為納入“禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變”條款,增加對干擾環境質量監測行為的行政處罰;

  三是修改《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》,去掉“弄虛作假”“故意”等容易導致主觀過錯認定難、門檻高的用詞,將其中有關“故意”字樣具體化為客觀行為;

  四是更新《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》,將環境質量監測違法納入聯合懲戒備忘錄,強化懲戒措施;

  五是借鑒《土壤污染防治法》《環境影響評價法》以及其他法律中的“從業禁止”規定,在制定《生態環境監測管理條例》時規定“從業禁止”,驅逐環境質量監測市場“劣幣”;

  六是作假嚴重的,適用行政處罰“雙罰制”,既罰單位又罰個人,解決臨時工“背鍋”問題;

  七是探索“按件計罰”,每個部件實施堵塞采樣頭、噴水或氫氧化鈉中和等干擾行為的,構成一個獨立違法行為,按照法律規定的標準進行罰款,加大經濟處罰力度。

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